Tercerización · ANTEL
«La cuadrilla de Antel»: quién instala la fibra, y qué se puede saber de lo que cobra
La cuadrilla que instala la fibra trabaja para una empresa contratista: está escrito en el pliego. El precio del dicho no cierra. La «tapa soldada» es un rubro real, el 210.80.50. Entra veinte veces en la planilla con la que Antel adjudicó la obra de todo el país por 95,5 millones de pesos. Aunque el contrato entero no comprara otra cosa, cada soldadura daría 4,8 millones.
Esta pieza nace de la pregunta de un lector. La respuesta se parte en dos, porque las dos mitades no corren la misma suerte. La primera mitad es verdadera: la cuadrilla que instala la fibra trabaja para una empresa contratista. No hace falta creerle a nadie. Está en el pliego de condiciones que Antel publica.
La segunda mitad no cierra. El rubro existe y tiene código. Entra veinte veces en la planilla de cotización con la que Antel adjudicó la obra. Con el total adjudicado y esa cantidad alcanza para descartar el precio. No hace falta suponer nada sobre el reparto de precios.
En el camino apareció un dato que no estaba en la pregunta. Antel publicó 164 llamados de obra de red desde 2008. Uno solo dice quién construye la red.
El dicho, tal como llegó
El dicho
Generalmente «la cuadrilla de Antel» es una empresa tercerizada que cobra unos 7 palos por tapa soldada… un negoción.
El dicho tiene dos partes: si la cuadrilla es tercerizada, y si el precio es ese. La primera se verifica contra el pliego. La segunda se acota con el monto adjudicado, aunque el precio exacto no sea público.
En Uruguay «un palo» es un millón de pesos. Así se lee acá. Si quien lo dijo manejaba otra escala, el registro público no alcanza para confirmarlo ni para desmentirlo. La sección «Lo que no se puede saber» explica por qué.
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La primera mitad es verdadera, y está escrita
En diciembre de 2025 Antel llamó a Licitación Pública 108693/2025. El objeto son los «trabajos de instalación de redes, ampliaciones y reposiciones de fibra óptica hasta el hogar, en todo el territorio nacional». El pliego de condiciones es público y ocupa 124 páginas. Ahí la cuadrilla no es una figura del habla. Es una categoría contractual.
Antel resolvió la adjudicación el 25 de marzo de 2026. Ofertaron ocho empresas. Ganó el consorcio de ORITECNO S.A. y CIETEL S.A., por 95.508.755 pesos sin impuestos. El registro anota a cada una con la mitad, 47.754.377,50. No es un empate: las dos se presentaron como consorcio a constituirse, y el registro parte esa oferta única en dos.
«Capataz» y «Encargado de cuadrilla» se refiere a personal de la empresa, designado por ésta, que esté en obra y que tienen a cargo los trabajos notificados por la Administración.
La empresa deberá contar en todas las cuadrillas con un encargado de cuadrilla el que deberá estar en el lugar de trabajo en forma permanente.
Todo el personal asignado a la presente contratación ya sea el de las distintas cuadrillas, así como los encargados de las mismas y el representante técnico, no podrán realizar trabajos (directos o subcontratados) para ninguna empresa privada que brinde servicios de telecomunicaciones.
El «generalmente» del dicho merece un freno. Antel también tiene planta externa propia, con funcionarios propios. 53 de sus llamados la nombran. Entre ellos hay compras de calzado de trabajo y de parkas de invierno «para los funcionarios de las Plantas Externas de todo el país». Conviven los dos modelos: Antel terceriza el despliegue y la ampliación de la red, y el mantenimiento aparece de las dos formas.
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La segunda mitad: la cuenta que la desarma
La «tapa soldada» no es una invención del dicho. Es el rubro 210.80.50 de la planilla de cotización. Soldar la tapa de una cámara es lo que suena: sellar la tapa de la boca de registro donde entran los cables.
La planilla tiene 122 rubros. La empresa le pone precio unitario a cada uno. Antel fija las cantidades. El total de la planilla es lo que se compara entre oferentes y lo que se adjudica, según la cláusula 15.2. Las cantidades son estimadas y pueden variar durante la obra, según la cláusula 15.7.
Con eso alcanza. No hace falta saber cuánto puso cada empresa en cada renglón.
El rubro, tal como figura en la planilla de cotización
- Código
- 210.80.50
- Ítem
- Soldadura de tapa de cámara o camarita
- Unidad
- un
- Cantidad en la planilla
- 20
Si cada soldadura valiera 7 millones
140.000.000
20 soldaduras × 7.000.000. Ese solo renglón sería 1,47 veces todo el contrato nacional.
Y el contrato entero se adjudicó en
95.508.755
Sin impuestos, para las dos empresas del consorcio juntas. Verificado en la ficha oficial y en el acta.
Techo absoluto por soldadura
4.775.438
El contrato entero dividido en 20, o sea suponiendo que no comprara ninguna otra cosa. Sigue por debajo de 7 millones.
El contrato compra mucho más que esas veinte soldaduras. Incluye 90.000 metros de cable de 8 fibras tendido en poste, 33.000 metros de zanja a 70 centímetros, 950 columnas de 5,70 metros, 700 camaritas prefabricadas y 400 aperturas y cierres de caja de empalme. Son 122 rubros en total. La soldadura de tapa es uno de los renglones más chicos de la planilla: veinte unidades contra decenas de miles de metros. El precio del dicho no entra en el contrato ni forzando la cuenta a su límite.
Lo que no se puede saber, y por qué
Ninguna pieza puede decir cuánto se paga por una tapa soldada. La planilla de cotización con los precios unitarios viaja dentro de la oferta de cada empresa. Las ofertas no se publican. El Estado publica el total.
La distinción importa, porque separa lo verificable de lo opinable. Se puede afirmar que el precio del dicho no cabe en el contrato. No se puede afirmar cuál es el precio real, ni si es caro o barato contra el mercado.
Queda un camino para cerrar esa brecha: pedir el cuadro comparativo de precios por acceso a la información pública. El documento existe, y el acta de adjudicación lo cita. Hoy no está en línea.
El hallazgo que no estaba en la pregunta
Fuimos a buscar cuánto le paga Antel a sus contratistas. Casi nunca se puede saber. Antel publica sus llamados. Rara vez publica quién es el adjudicatario.
Antel tiene 7.582 registros en el corpus. 250 llevan el nombre de una empresa adjudicataria, el 3,3%. En OSE esa proporción es el 82,7%. En ANCAP es el 72,0%. No es una diferencia de formato ni un problema de nuestra ingesta: son los mismos archivos abiertos, el mismo portal y el mismo período.
Acotado a la obra de red, el contraste es más marcado. Antel publicó 164 llamados de obra de red desde 2008: fibra óptica, planta externa, red de acceso y canalizaciones. Seis tienen adjudicatario publicado. De esos seis, uno solo es la obra de red: la licitación de fibra al hogar de 2025. Los otros cinco son ropa de trabajo, calzado, un depósito y una digitalización de planos.
La plata está a la vista, sin nombre. Antel tiene 538 registros que publican un monto sin decir a quién se le adjudicó. Suman 11.641 millones de pesos, casi cinco veces los 2.426 millones que sí llevan nombre. Entre ellos hay una compra por excepción de 781 millones por «servicios de operación y mantenimiento, reparación». Hay también una licitación pública de 244 millones por «perfil técnico de planta externa», es decir, cuadrillas.
| Organismo | Registros | Con adjudicatario | Proporción |
|---|---|---|---|
| ANTEL | 7.582 | 250 | 3,3% |
| OSE | 9.072 | 7.500 | 82,7% |
| AFE | 5.666 | 4.126 | 72,8% |
| UTE | 6.955 | 5.030 | 72,3% |
| ANCAP | 25.234 | 18.169 | 72,0% |
| ANP | 10.722 | 7.119 | 66,4% |
| Banco de Seguros | 776 | 382 | 49,2% |
Son siete empresas públicas medidas con el mismo criterio, y Antel no está última por poco: la penúltima es el Banco de Seguros, con 49,2%. UTE es un caso aparte y conviene decirlo: publica el 72,3%, pero sus adjudicaciones en el corpus se cortan en 2016. Las de ANCAP y OSE llegan hasta hoy. Las de Antel existen casi sólo desde 2025: entre 2011 y 2020 no hay ninguna.
La licitación que sostiene esta nota
Licitación Pública 108693/2025
Resolución 368/26 del 25/03/2026
- Compañía Electrotécnica Industrial S.A.
- CIEMSA
- ORITECNO S.A. y CIETEL S.A. (consorcio a constituirse)
- Electrosistemas S.A.
- Gofinal S.A.
- Montelecnor S.A.
- SACEEM
- Teyma Uruguay S.A.
Las ocho ofertas, según el acta
El antecedente que conviene tener a mano
Las licitaciones de fibra de Antel ya estuvieron bajo la lupa. En 2021 Antel adjudicó siete llamados de fibra al hogar repartidos por zonas. El Tribunal de Cuentas advirtió que los oferentes podían habérselos repartido. Derivó los antecedentes a la Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia. La Comisión abrió una investigación de oficio y la cerró en diciembre de 2024, sin sanciones publicadas.
Los nombres se repiten. Varias de las empresas que Brecha listó entonces volvieron a ofertar en 2026: Montelecnor, Electrosistemas, Ciemsa, SACEEM, Gofinal y Oritecno. La repetición no prueba nada por sí sola. Es un mercado chico. Son las empresas que hacen este trabajo en el país.
En 2026 hubo ocho ofertas en un único llamado nacional. Ganó la más barata del comparativo. Eso dice el acta.
Los límites de esta nota
- No se publica ningún precio unitario porque no existe públicamente. La cuenta que desarma el dicho usa sólo el total adjudicado y la cantidad del rubro en la planilla, que sí son públicos.
- El techo de 4.775.438 pesos por soldadura no es una estimación de precio: es el resultado de una hipótesis absurda a propósito —que el contrato no comprara nada más— usada como cota superior.
- Que la obra sea tercerizada no es una irregularidad. Es el mecanismo previsto y licitado, con ocho empresas compitiendo en el último llamado.
- Las cantidades de la planilla son estimadas y pueden variar durante la ejecución, según la cláusula 15.7. Lo que no varía es el monto adjudicado.
- Nombrar a ORITECNO, CIETEL o a cualquiera de los otros oferentes no implica ningún señalamiento. Figuran como proveedores del Estado en el registro oficial. La adjudicación de 2026 no tiene ninguna observación conocida.
- La comparación de transparencia mide qué publica cada organismo en los datos abiertos, no qué gasta. Que Antel publique poco no dice que gaste mal. Dice que no se puede mirar.
Contalo donde te puedan proteger
Nosotros publicamos lo que está en los datos abiertos. Lo que no está —el expediente, el mensaje, lo que se dijo en la reunión— se manda a Uruguay Leaks, el buzón anónimo de la diaria, PODER y DATA Uruguay. Te dejamos el mensaje escrito: copialo, completá lo que sepas y pegalo en el formulario.
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Fuentes
- Ficha oficial de la Licitación Pública 108693/2025 — obra de fibra al hogar en todo el país
- Pliego de condiciones particulares y generales de la licitación (124 páginas, con la planilla de cotización)
- Acta de adjudicación — Resolución 368/26 del 25 de marzo de 2026
- Montevideo Portal — «Califican de “confusa” la situación de los trabajadores tercerizados de Antel» (17/10/2021)
- Brecha — «El Tribunal de Cuentas alerta presunta colusión en licitaciones de ANTEL» (20/05/2022)
- la diaria — «Autoridades de Antel analizarán presuntos sobrecostos en licitaciones para la instalación de fibra óptica» (19/11/2021)
- MEF, Comisión de Promoción y Defensa de la Competencia — Resolución 215/024, cierre de la investigación de oficio sobre ANTEL
- Nuestro corpus: registros OCDS de Compras Estatales, medidos el 16 de agosto de 2026
Cómo leer esta investigación
Es un análisis de datos de contratación pública, que son registro público. Documenta hechos verificables —montos, fechas, proveedores, método de compra— y señala patrones que ameritan escrutinio, distinguiendo lo probado de lo que es una pregunta abierta.
Una compra por excepción, un precio alto o una concentración de proveedores no constituye, por sí sola, prueba de irregularidad o delito. Muchas contrataciones pueden tener justificación administrativa válida. El objetivo es habilitar el control ciudadano, no emitir un veredicto.
Se nombran empresas y personas únicamente en su carácter de proveedores del Estado, tal como figuran en el sistema oficial. Quien quiera aportar su descargo o corregir un dato puede hacerlo, y se incorporará.